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《条例》第十六条，第十七条，规定了资格预审文件或者招标文件的发售期、以及资格预审文件停止发售之日至提交资格预审文件的时间段，均描述为不得少于5日。

生态文明建设的一个突出特点就是，要融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全过程。在一些地方，重大项目上不上，要不要采取环保措施，投入多少资金，往往是由党委来决定的。

可见，保护生态环境不仅是政府的责任和义务，更是党委的责任和义务，党委领导要真抓实干、亲力亲为。正在修订的《水污染防治法(草案)》(征求意见稿)在第四条政府责任中，增加了地方各级党政主要负责人对行政区域内水污染防治工作负责的规定。此法一待全国人大通过，将首次从国家法律的层面明确环境保护党政同责。这些都表明了中央在加强生态文明建设和环境保护方面的决心和信心，释放出明确的政策信号和制度导向。当前，为全面落实环境保护党政同责、一岗双责，统筹运用环保督察、挂牌督办、区域限批等手段，笔者建议，应将地方党委主要负责人纳入约谈对象，建立媒体和公众共同监督的约谈模式，促使党委主要领导不仅要做地方经济发展的指挥者，也要做地方保护和改善环境的引领者和推动者，对环保工作真重视、真抓。

为督促地方政府及其有关部门切实履行环境保护责任，解决突出环境问题，保障群众环境权益，近年来，环境保护部和各地环保部门相继约谈了一些地方政府负责人。它扭住了问题的关键，切中了问责的要害，抓住了治理污染、保护生态环境的牛鼻子。不过，实现省以下环保机构监察执法垂直管理，在法律体制和行政管理体制上仍然需要进一步完善：一是环境监察机构在法律地位上是受县级以上人民政府环境保护主管部门委托;二是《关于加强环境监管执法的通知》明确县级以上地方政府对本行政区域环境监管执法工作负领导责任，垂直以后当地政府在环境监察执法工作所应承担的责任需要进一步理顺。

在结构设计时要考虑管理能力、管理资源，具体问题具体分析。在这方面，地方政府、地方环保部门大有可为。日前召开的环境保护部传达学习党的十八届五中全会部党组扩大会上，陈吉宁部长再次强调，要深刻认识全面建成小康社会目标下完成生态环境保护任务的紧迫性和艰巨性。所谓垂直管理，是指省以下环保监测监察执法实行垂直管理，由省级环保机构直接管理市(地)县监察监测机构，承担其人员和工作经费;所谓双重管理，是指市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保机构不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构;所谓的地域管理，指的是各级政府政府为履行环境质量责任而实施的综合管理。

国家行政学院法学部教授、博士生导师杨伟东在接受本报记者采访时表示，中央的这一安排既是顺应十八大以来整体改革的思路，也是实现十三五经济社会发展目标的必然要求。要强化地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任，注意协调处理好环保部门统一监督管理和属地主体责任、相关部门分工负责的关系，规范和加强地方环保机构和队伍建设，建立健全高效协调的运行机制。

四是依据强制性标准监管。去掉监测监察，环保局只剩下8个编制了，下一步工作怎么开展?华东某县级环保机构负责人疑惑道，为什么不是行政机构垂直呢?监测相对独立，垂直管理相对成熟，而环境执法是一项综合性工作，环境执法权分散于各相关兄弟部门，例如在实施新环保法中，查封扣押等行政强制措施实施的保障、行政拘留等行政处罚的执行、环境违法犯罪的查处和行政处罚的强制执行，都离不开本地司法机关的协助，环境监察执法需要各级各部门共同参与才能完成。另外，环保部门作为政府组成部门，环保工作是政府工作的重要组成部分。地方政府组织的多部门联合双随机抽查，并不需要立刻做出处罚决定，可以将抽查结果移送给环境执法部门。

对省以下环境监测监察执法实施垂直管理，有利于实现监测规则的统一﹑实现环境监测标准统一，促进监测监察执法公平公正;有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性、震慑力，避免地方政府保护主义对环境监测监察执法的干预。目前，乡镇环保所(分局)主要以乡镇(街道)所属事业单位、县区环保部门派出机构、环境监察执法派出机构3种机构性质进行运行。现代政府要实现与公众的协同共治，能够两线作战，即善于运用现代治理方略，如透明、协作、参与等，不仅按照层级结构建立纵向的权力线，而且依靠各种合作伙伴建立横行的行动线，尽快熟悉并擅长战略管理、冲突管理、绩效管理等。鉴于此，有必要实施省以下环境监测垂直管理，避免地方干扰，保证监测数据的正确性和真实性。

为加强和规范基层环保机构建设，应将环保所(环保分局)的人员编制、经费开支、干部管理和业务工作等纳入县区环保局直接领导和管理。垂直管理更需协同共治来源：记者2015年11月23日作者宋世明，国家行政学院二级岗教授，公共行政学科带头人，博士生导师，法学博士。

要避免这种冰火两重天的状况，需要在政策实施时做好一揽子顶层设计。时间转眼到了2011年，随着形势的发展，特别是2009年《食品安全法》的颁布，工商、质监垂直管理已经不能适应新形势下食品安全监管工作的需要，纷纷又改回了属地管理模式。

为企业梳理存在的问题，邀请市场主体平等探讨相关问题及解决对策。同时还规定，行政处罚、行政强制等由县级以上人民政府环境保护主管部门实施。要更好地推动生态文明建设，还要在自动和互动上下功夫。对监测监察执法实施垂直管理的实质是促使县市政府更好地落实环境保护责任，而不是由省级政府代替县市政府履行环境保护责任。坦白地说，省以下环保机构监测监察执法实行垂直管理后，多方多层次的利益纠葛使然，要通过行政文化的重新塑造，增强执法队伍的向心力。鉴于上述法律的规定，实施垂直管理制度需要明确4个法律关系：第一，明确县级以上环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。

为此，十八届三中全会要求深化行政执法体制改革，还明确提出独立进行环境监管和行政执法，这些都是此次改革的基础。虽然目前很多地方环保部门对这种监管方式还不熟悉，但这是国际上通行的监管方式，环保部门要学习适应。

环境监察执法机构在现场检查时是授权行政主体，履行行政处罚时是委托执法主体。对于市环保局派出机构的县环保局的行政主体资格问题，法律没有明确规定，但根据我国行政法学，除非有法律、法规的明确授权，派出机构是没有行政主体资格的。

总之，地方政府的履职方式要发生根本性改变，只能通过执法进行监管。为适应垂直管理制度，有3种方式调整法律关系：一是行政处罚、强制权统一到省环保部门，或将处罚权委托省环境监察机构以省环保部门名义处罚。

县级环保局作为派出机构，不具有法人主体地位，但应当具有行政主体资格和授权范围内承担的法律责任能力，有权在自己职责范围内做出具体行政行为。第三，明确授权环境监察执法机关履行环境保护工作主管部门的行政处罚、行政强制等执法权。我们想知道，为何单独将省以下环保机构监测监察执法垂直管理?落实这一制度设计面临哪些障碍?还有哪些配套措施需要跟进?对话人：国家行政学院公共管理教研部公共部门人力资源教研室主任宋世明采访人：本报记者为何实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理?■遏制地方保护主义对环境监测监察执法的干预，强化环境执法效力记者：党的十八届五中全会提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。一是自动，即地方党委政府主要领导同志自觉﹑自发履行环保职责。

此次环保体制改革应将乡镇环保所(分局)一并纳入考虑，统一机构性质、明确机构职责。在现行的环保系统中，省环保厅对市环保局有业务指导关系，但市环保局的人财物则属市政府管理。

在征求了地方意见之后，关乎垂改最具指导意义的文件终于获得中央批准，标志着环境监测监察垂改工作真正要到了具体的操作实施阶段了。市级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，仍然是同级地方政府的组成部门，是环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。

还有两个佐证是，按照国务院要求，当前各地都在清理阻碍环境监管执法的土政策，虽没有具体统计数字，但是就各地目前的公开报道看，仍较为可观。三是他动，即通过管理体制调整推动生态文明建设工作顺利开展。

目前，市辖区公安分局、地税分局、工商分局均依法具有行政主体资格。记者：目前，落实省以下环保监测监察垂直管理的主要障碍是什么?宋世明：正如刚刚所谈，履职方式的转变非常困难。在垂直管理的同时，横向联合执法如何实现，需要思考。不过，可以肯定的是，在遏制不住一些地方以牺牲环境换取经济增长的大背景下，只有上收权力，从省级层面统筹协调执法力量，才能有效遏制地方保护主义。

在建立乡镇(街道)环保所(分局)的同时，应明确其职责，赋予其一定执法权限，提高执法率。现在除了国家标准，很多地方都有立法权，可以制定符合地方特点的当地环境标准。

我们强调数据公开，是指将政府掌握的，除国家秘密、商业信息、个人隐私以外的信息公开。环保监察队伍从省到县(市)分别为环境监察总队、环境监察支队和各区、县(市)环境监察大队，这三队之间存在着上级对下级的业务指导关系，但各自的人财物则归属所在的环保局机关。

为什么不是环保机构垂直管理?有业内资深人士解读，与工商、质检等相对单一事项不同，环保工作已纳入地方经济社会发展规划，需要环保部门参与地方政府宏观决策。特别值得指出的是，仔细研读习近平总书记对省以下环保机构监测监察执法垂直管理的说明，发现这项改革实际上是垂直管理、双重管理、地域管理三位一体。